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中央经济工作会议在北京举行
习近平李克强作重要讲话 栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正出席会议
时间:2018/12/23 10:47:22 

12月19日至21日,中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。 新华社记者 李学仁摄

 

  新华社北京12月21日电 中央经济工作会议12月19日至21日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平,中共中央政治局常委、国务院总理李克强,中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐?#30465;?#38889;正出席会议。 
  

  习近平在会上发表重要讲话,总结2018年经济工作,分析当前经济形势,部署2019年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署,并作了总结讲话。 
  

  会议认为,今年是全面贯彻党的十九大精神的开?#31181;?#24180;。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,全党全国落实党的十九大作出的战略部署,坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,按照高质量发展要求,?#34892;?#24212;对外部环境深刻变化,迎难而上、扎实工作,宏观调控目标较好完成,三大攻坚战开?#33267;己茫?#20379;给侧结构性改革深入?#24179;?#25913;革开放力度加大,稳?#23376;?#23545;中美经贸摩擦,人民生活?#20013;?#25913;善,保?#33267;?#32463;济?#20013;?#20581;康发展和社会大?#27835;?#23450;,朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。成绩来之不易。 
  

  会议指出,一年来,我们在?#23548;?#20013;深化了对做好新形势下经济工作的规律性认识:必须坚持党中央集中统一领导,发挥掌舵领航作用;必须从长期大势认识当前形势,认清我国长期向好发展前景;必须精准把握宏观调控的度,主动预调微调、强化政策协同;必须及时回应社会关切,有针对性主动引导市场预期;必须充分调动各方面积极性,形成全局工作强大合力。 
  

  会议强调,在充分肯定成绩的同时,要看到经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题,既有短期的也有长期的,既有周期性的也有结构性的。要增强忧?#23478;?#35782;,抓住主要矛盾,有针对性地加以解决。 
  

  会议指出,我国发?#35895;?#22788;于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局,变局中危和机同生并存,这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。要善于化危为机、转危为安,紧扣重要战略机遇新内涵,加快经济结构优化升级,提升科技创新能力,深化改革开?#29275;?#21152;快绿色发展,参与全球经济治理体?#24403;?#38761;,变压力为加快推动经济高质量发展的动力。 
  

  会议强调,明年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,做好经济工作至关重要。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,统筹?#24179;?#20116;位一体”总体布局,协调?#24179;?#22235;个全面”战略布局,坚?#27835;?#20013;求进工作总基调,坚?#20013;?#21457;展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开?#29275;?#21152;快建设现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,创新和完善宏观调控,统筹?#24179;?#31283;增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,保持经济运行在合理区间,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外?#30465;?#31283;投?#30465;?#31283;预期,提振市场信心,增强人民群众获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全感,保持经济?#20013;?#20581;康发展和社会大?#27835;?#23450;,为全面建成小康社会收官打下决定性基础,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。 
  

  会议指出,宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳定总需求?#25442;?#26497;的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模;稳健的货币政策要松紧适度,保?#33267;?#21160;?#38498;?#29702;充裕,改善货币政策传导机制,提高直接融?#26102;?#37325;,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。结构性政策要强化体制机制建设,坚持向改革要动力,深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革,强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环?#24120;?#40723;励中小企业加快成长。社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优?#26085;?#31574;,确保群众基本生活底线,寓管理于服务之中。 
  

  会议认为,我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的,必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇,更多采取改革的办法,更多运用市场化、法?#20301;?#25163;?#21361;?#22312;“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。要巩固“三去一降一补”成果,推动更多产能过剩行业加快出清,降低全社会各类营商成本,加大基础设施等领域补短板力度。要增强微观主体活力,发挥企业?#25512;?#19994;家主观能动性,建立公平开放透明的市场规则和法?#20301;?#33829;商环?#24120;?#20419;进正向激励和优胜劣汰,发展更多优?#21183;?#19994;。要提升产业链水平,注重利用?#38469;?#21019;新和规模效应形成新的竞争优势,培育和发展新的产?#23548;?#32676;。要畅通国民经济循环,加快建设统一开放、竞争?#34892;?#30340;现代市场体系,提高金融体系服务实体经济能力,形成国内市场和生产主体、经济增长和就?#36947;?#22823;、金融和实体经济良性循环。 
  

  会议指出,今年三大攻坚战初战告捷,明年要针对突出问题,打好重点战役。打好防范化解重大风?#23637;?#22362;战,要坚持结构性去杠杆的基本思路,防?#30563;?#34701;市场异常波动和共振,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、?#34892;頡?#36866;度。打好脱贫攻坚战,要一鼓作气,重点解决好实现“?#35762;?#24833;三保障”面临的突出问题,加大“三区三州”?#22764;?#24230;贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度,减少和?#20048;?#36139;困人口返贫,研究解决?#20999;?#25910;入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。打好污染?#20048;?#25915;坚战,要坚守阵地、巩固成果,聚焦做好打赢蓝天保卫?#38477;?#24037;作,加大工作和投入力度,同时要统筹兼顾,避免处置措施简单?#30452;?#35201;增强服务意识,帮助企业制定环境治理解决方案。 
  

  会议确定,明年要抓好以下重点工作任务。 
  

  一是推动制造业高质量发展。要推动先进制造业和现代服务业深?#28909;?#21512;,坚定不移建设制造强国。要稳步?#24179;?#20225;业优胜劣汰,加快处置“僵尸企业?#20445;?#21046;定退出实施办法,促进新?#38469;酢?#26032;组织形式、新产?#23548;?#32676;形成和发展。要增强制造?#23548;际?#21019;新能力,构建开放、协同、高效的共性?#38469;?#30740;发?#25945;ǎ?#20581;全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,抓紧布局国家实验室,重组国家重点实验室体系,加大对中小企业创新支?#33267;?#24230;,加强知识产权保护和运用,形成?#34892;?#30340;创新激励机制。 
  

  二是促进形成强大国内市场。我国市场规模位?#37038;?#30028;前列,今后潜力更大。要努力满足最终需求,提升产?#20998;?#37327;,加快教育、育?#20303;?#20859;老、医疗、文化、旅游等服务业发展,改善消费环?#24120;?#33853;实好个人所得?#30333;?#39033;附加扣除政策,增强消费能力,?#32654;习?#22995;吃得放心、穿?#36152;?#24515;、用得舒心。我国发展现阶段投?#24066;?#27714;潜力仍然巨大,要发挥投资关键作用,加大制造?#23548;际?#25913;造和设备更新,加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大城?#24335;?#36890;、物流、市政基础设施等投资力度,补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板,加强自然灾害?#20048;?#33021;力建设。 
  

  三是扎实?#24179;?#20065;村振兴战略。要坚持农业农村优先发展,切实抓好农业特别是粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技落实落地,合理调整“粮经饲”结构,着力增加优质绿色农产品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体,注重解决小农户生产经营面临的困难,把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环?#24120;?#37325;点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革三项试点经验,巩固改革成果,继续深化农村土地制度改革。 
  

  四是促进区域协调发展。要统筹?#24179;?#35199;部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。目前京津?#20581;⒃粮?#28595;大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点,规模经济效应开始显现,基础设施密度和网络化程?#28909;?#38754;提升,创新要素快速集聚,新的主导产业快速发展,要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力?#30784;?#35201;增强中心城市辐射带动力,形成高质量发展的重要助推力。要推动长江经济带发展,实施长江生态环境系统性保护修复,努力推动高质量发展。要推动城镇化发展,抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作,督促落实2020年1亿人落户目标,提高大城市精细化管理水平。 
  

  五是加快经济体制改革。要深化四梁八柱性质的改革,以增强微观主体活力为重点,推动相关改革走深走实。要加快国资国企改革,坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则,做强做优做大国有资本,加快实现从管企业向管资本转变,改组成立一批国有资本投资公司,组建一批国有资本运营公司,积极?#24179;?#28151;合所有制改革,加快推动中国铁路总公司股份制改造。要支?#32622;?#33829;企业发展,营造法?#20301;?#21046;度环?#24120;?#20445;护民营企业家人身安全和财产安全。要以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革,发展民营银行和社区银行,推动城商行、农商行、农信社业务逐步回归本?#30784;?#35201;完?#24179;?#34701;基础设施,强化监管和服务能力。资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用,要通过深化改革,打造一个规?#19969;?#36879;明、开放、有活力、有韧性的资本市场,提高上市公?#23616;?#37327;,完?#24179;?#26131;制度,引导更多中长期?#24335;?#36827;入,推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。要?#24179;?#36130;税体制改革,健全地方税体系,规范政府举债融资机制。要切实转变政府职能,大幅减少政府对资源的直?#20248;?#32622;,强化事中事后监管,凡是市场能自主调节的就让市场来调节,凡是企?#30340;?#24178;的就让企业干。 
  

  六是推动全方位对外开放。要?#35270;?#26032;形势、把握新特点,推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。要放宽市场准入,全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,保护外商在华合法权益特别是知识产权,?#24066;?#26356;多领域实行独资经营。要扩大进出口贸易,推动出口市场多元化,削减进口环节制度性成本。要推动共建“一带一路?#20445;?#21457;挥企业主体作用,?#34892;?#31649;控各类风险。要精心办好第二届“一带一路”国际合作高峰论?#22330;?#35201;推动构建人类命运共同体,积极参与世贸组织改革,促进贸易和投?#39318;?#30001;化便利化。要落实阿根廷中美元首会晤共识,?#24179;?#20013;美经贸磋商。 
  

  七是加强保障和改善民生。要完善制度、守住底线,精心做好各项民生工作。要把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人?#28909;?#20307;就业。要增加对学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等的投入。要完善养老护理体系,努力解决大城市养?#22799;?#38382;题。要下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。要深化社会保?#29616;?#24230;改革,在加快省级统筹的基础上?#24179;?#20859;老保险全国统筹,把更多?#35753;?#25937;急的好药纳入医保。要继续划转部分国有资本充实社保基金。要构建房地产市场健康发展长效机制,坚持房子是?#32654;?#20303;的、不是?#32654;?#28818;的定位,因城施策、分类指导,夯?#20826;?#24066;政府主体责任,完善住房市场体系?#22949;?#25151;保障体系。 
  

  会议强调,我国发展拥有足够的韧性、巨大的潜力,经济长期向好的态势不会改变。要全面正确把握宏观政策、结构性政策、社会政策取向,确保经济运行在合理区间。要实施好积极的财政政策和稳健的货币政策,实施就业优?#26085;?#31574;,推动更大规模减税、更明显降费,?#34892;Щ航?#20225;业融资难融资贵问题。要着力优化营商环?#24120;?#28145;入?#24179;?#25918;管服”改革,促进?#38706;?#33021;加快发展壮大。要落实创新驱动发展战略,全面提升创新能力和效?#21097;?#25552;高大众创业万众创新水平。要瞄准全面建成小康社会硬任务,?#24179;?#33073;贫攻坚和乡村振兴。要?#20013;?#37322;放内需潜力,推动区域协调发展。要深化财税金融、国资国企等重点领域改革,坚决破除民营企业发展?#20064;?#22686;强发展内生动力。要?#24179;?#26356;高水平对外开?#29275;?#30528;力稳外贸、稳外?#30465;?#35201;协同推动经济发展和环境保护,加?#35838;?#26579;?#20048;?#21644;生态建设。要突出保基本兜底线,更好保障和改善民生。 
  

  会议要求,做好经济工作,必须加强党中央集中统一领导,提高党领导经济工作能力和水平,坚持党的基本理论、基本路线、基本方略不动摇,坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,坚持以经济建设为中心,激励干部担当作为,鼓励创造性贯彻落实,加强学习和调查研究,在学习和?#23548;?#20013;找思路、想办法,营造?#24049;?#33286;论环境。 
  

  会议号召,全党全国要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,上下同心,迎难而上,以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年! 
  

  中共中央政治局委员、中央书记处书记,全国人大常委会有关领导同志,国务委?#20445;?#26368;高人民法院院长,最高人民检察院检察长,全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。 
  

  各省、自治区、直辖市和计划单列?#23567;?#26032;疆生产建设兵团党政主要负责人,中央和国?#19968;?#20851;有关部门主要负责人,中央管理的部分企业和金融机构负责人,军队有关负责人参加会议。

来源:人民日报
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